雾霾敲响能源消费警钟 总量控制倒逼发展转型
发布时间：2021-10-29 20:01:12
发布人：管理员
作为当今世界最大的能源消费国，中国的能源消费政策对自己甚至全世界的影响都显而易见。1月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。
会议提出，要立足于转方式、调结构，充分发挥市场机制作用，优化产业结构和布局，推动能源生产和消费革命，加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议同意国家发展改革委提出的预期目标：到2015年，全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右，用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。
对能源消费的“双控制”，正是发展转型的题中之义。“控制能源消费总量，是贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进资源节约型、环境友好型社会建设的重要举措。”国家能源局有关负责人在接受记者采访时说。
控制能源消费 倒闭发展转型
30日召开的国务院常务会议强调，为实现发改委所提出的控制目标，必须切实贯彻落实科学发展观，重点抓好以下工作：
(一)建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区，地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。
(二)充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革，强化能源消费环节税收调节，严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品，扶持和壮大节能服务产业。
(三)完善法律法规和标准，做好能源统计与预测预警，适时组织开展全国能源统计普查。
(四)提高能源基本公共服务水平，引导居民合理用电，保证居民生活用电，严格禁止对居民拉闸限电。
国家能源局的数据显示，2010年我国一次能源消费总量为32.5亿吨标准煤，要实现2015年40亿吨标准煤的目标，未来5年能源消费年均增长率应控制在4.3%左右。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强表示，能源总量控制要求各个省份控制甚至减少能源消费数量，这相当于给地方经济增长上了“紧箍咒”。地方政府出于对经济发展的担忧，可能在能源总量控制目标的分配上斤斤计较。因此，需要根据各地情况，合理分配地方目标。
国家发展改革委中国投资协会能源中心专家张位平建议，国家应根据不同地区经济总量和经济发展情况，合理制定能源消费控制指标，要有针对性。
除划定能源消费总量“红线”外，国务院常务会议还提出，充分发挥市场机制作用，加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制，理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系，完善差别电价和惩罚性电价政策。
国家能源局有关负责人指出，改革是推动能源科学发展的强大动力。当前，我国能源发展确实存在不少困难和问题，必须通过深化能源领域体制改革加以解决。
张位平认为，理顺能源价格机制，关键是要把能源比价调整好。如天然气和石油的比价，和煤炭的比价，天然气发电和煤炭发电的成本和价格比较等，要不断改革调整，探索市场机制。
国家发改委能源研究所研究员高世宪说，我国能源领域市场化程度相对于国民经济的市场化程度仍然比较滞后。由于能源和民生密切相关，涉及利益群体复杂，改革的推进存在较大难度。“十二五”初期，我国在天然气以及煤电价格的市场化改革方面已经起步。不可否认，现实的问题仍然很多，能源体制改革要坚定方向、逐步推进。
雾霾天气折射能源困局
连日来的雾霾天气着实令人不堪忍受，美国著名脱口秀主持人乔·斯图尔特甚至调侃“北京的空气是可以嚼的”，在太空中拍摄的照片可以看到我们“蒙尘”的143万平方公里国土，这些都在提醒着我们所深陷的能源困局。
雾霾敲响能源消费警钟
此次雾霾发生在冬季，恰是北方燃煤供暖的高峰期。据北京市环保部门称，燃煤、机动车、工业、扬尘等这些污染源排放量大，是造成本次雾霾天气严重污染的根本原因。
事实上，连续的雾霾天气不仅影响了北京，据全国城市空气质量实时发布平台显示，在全国74个监测城市中，有33个城市的部分监测站点监测数据超过300，即空气质量达到了严重污染。
业内人士表示，我国80%的PM2.5污染问题与能源有关，70%以上的温室气体与化石燃料燃烧有关。因此要解决环境问题，应首先从两方面着手，控制能源总量和调整能源消费结构。
专家表示，雾霾问题根本原因与国家的工业化阶段有关，我国在处于工业化的中后期阶段和城镇化加速阶段，而多年走的高投入、高消耗、高排放的工业发展道路加重了空气污染。长久来看，要减少污染物，特别是污染气体的排放，就必须改变以煤为主的能源结构，尽量减少煤炭、石油等化石能源的使用。
绿色和平组织气候与能源项目主任周嵘分析认为，近年来PM2.5污染的高发和加重，与煤炭消耗量的急速增长有直接关系。能源结构调整已经迫在眉睫。首先应开展区域煤炭总量控制，尤其在PM2.5已经不堪重负的东部城市群，应立即开展煤炭消费零增长控制，有条件的城市应该减少煤炭消耗。
数据显示，煤炭在我国一次能源生产和消费总量中长期占70%左右，每年近40亿吨煤炭的消耗，给环境带来了难以承受之重。
而我国“十二五”规划已经明确提出，到2015年，我国一次性能源消费总量控制在40亿吨标准煤，能耗强度下降16%，非化石能源占一次能源消费比重为11.4%。
